تجميد الحياة البرلمانية وتشكيل المجالس الوطنية الاستشارية (1974- 1984)
البيئة السياسية
لقد تعرضت الحياة النيابية في الأردن إلى منعطف خطر بسبب حرب عام 1967 واحتلال الضفة الغربية، وكذلك بسبب الأوضاع العربية والدولية التي كانت سائدة آنذاك، وكان قرار مؤتمر القمة العربي المنعقد في الرباط في الفترة الممتدة بين (26-29/10/1974)والذي نص على الاعتراف بمنظمة التحرير الفلسطينية ممثلاً شرعياً وحيداً للشعب العربي الفلسطيني والموافقة على قيام حكم فلسطيني في الضفة الغربية بعد انتهاء الاحتلال الإسرائيلي لها، كل ذلك فرض على الأردن تلبية لقرار المؤتمر المذكور تجميد الحياة النيابية بتاريخ 23/ 11/ 1974، بعد أن حل المجلس النيابي التاسع. إلا أنه وفي تاريخ 4/2/1976 صدرت الإرادة الملكية السامية بدعوة المجلس التاسع للانعقاد في دورة استثنائية من أجل إدخال تعديلات على الدستور، حيث جرى تعديل المادة (73) من الدستور. وبتاريخ 7/2/1976، وبعد قرار تعديل المادة (73) من الدستور صدرت الإرادة الملكية السامية بحل مجلس النواب اعتباراً من تاريخ 7/2/1976.
وانطلاقاً من ذلك فقد الأردن للبحث عن صيغة جديدة لسد الفراغ الدستوري فكان أن أمر جلالة المغفور له بإذن الله الملك الحسين ابن طلال في شهر نيسان من عام 1978 بتشكيل المجلس الوطني الاستشاري وقد أكد جلالته في كتاب التكليف السامي للحكومة أن إنشاء هذا المجلس ليس بديلاً للحياة البرلمانية الانتخابية الكاملة التي سيتم العودة إليها حين تسمح الظروف الواقعية للأردن بذلك.
المجلس الوطني الاستشاري
رئاسة المجلس
يعين رئيس المجلس الوطني الاستشاري من قبل جلالة الملك بإرادة ملكية سامية، ومدة رئاسة المجلس سنتان وهي نفس مدة انعقاد المجلس.
تكوين المجلس الوطني الاستشاري
كان المجلس الوطني الاستشاري عند تأسيسه بموجب قانون المجلس الوطني الاستشاري المؤقت رقم 17 لسنة 1978، يتكون من (60) عضواً ثم زاد عدد الأعضاء إلى (75) عضو بموجب القانون المعدل رقم (25) لسنة 1982، ويعين الأعضاء بإرادة ملكية بتنسيب من رئيس الوزراء.
مدة المجلس
تكون مدة المجلس سنتين يعاد تشكيله في نهايتها وفقاً لأحكام القانون وللملك أن يحل المجلس في أي وقت وأن يعفي أعضاءه أو أي منهم من عضوية المجلس أو يقبل استقالته منه.
اجتماعات المجلس
يفتتح المجلس بدعوة من رئيسه وتنعقد أولى جلساته خلال أسبوع من تاريخ تعيين أعضائه، ويحيط رئيس المجلس رئيس الوزراء والوزراء علماً بموعد جلسات المجلس ولهم حق حضور جلساته والاشتراك في مناقشاته إلا أنه ليس لغير أعضاء المجلس من الوزراء حق التصويت وإذا طرأ ما يستدعي عقد المجلس قبل الموعد المحدد يجوز للرئيس أن يدعوه للاجتماع في الموعد الذي يراه، ويحدد المجلس تاريخ ومدة العطلة السنوية وعلى الرئيس أن يحيط رئيس الوزراء علماً بذلك.
النصاب القانوني لجلسات المجلس
تعتبر جلسة المجلس قانونية بحضور ثلثي الأعضاء على الأقل عند افتتاحها على أن تعتبر قانونية إذا استمرت بحضور الأغلبية المطلقة للأعضاء وتصدر قرارات المجلس بأكثرية أصوات الأعضاء الحاضرين ما عدا الرئيس إلا في حالة التساوي فيعطي الرئيس صوت الترجيح.
مكتب المجلس الوطني الاستشاري
يتألف مكتب المجلس الوطني الاستشاري من الرئيس ومن نائبين إثنين يتم انتخابهما من بين الأعضاء في أول اجتماع يعقده المجلس وذلك باقتراع سري مستقل لكل منهما.
لجان المجلس
يؤلف المجلس اللجان التالية من أعضائه عن طريق الانتخاب على أن لا ينتخب العضو في أكثر من لجنتين منها وهي:
- اللجنة القانونية.
- اللجنة المالية والإدارية.
- لجنة شؤون الخارجية.
- اللجنة الاجتماعية والتربوية.
- أية لجنة أخرى يرى المجلس ضرورة تأليفها.
صلاحيات المجلس الوطني الاستشاري
تناط بالمجلس الصلاحيات التالية:
- دراسة ومناقشة جميع مشاريع القوانين وإبداء الرأي والمشورة حولها لمجلس الوزراء قبل إقرارها وتحال تلك المشاريع إلى المجلس من قبل رئيس الوزراء.
- إبداء الرأي والمشورة لمجلس الوزراء بوضع مشروع أي قانون، أو التوصية بإلغاء أو تعديل أي من القوانين المعمول بها.
- مناقشة وإبداء الرأي والمشورة لمجلس الوزراء حول الشؤون المتعلقة بالسياسة العامة للدولة ويحق لكل عضو في المجلس الاستيضاح من رئيس الوزراء والوزراء المختصين حول أي أمر من تلك الأمور.
- إبداء الرأي والمشورة لمجلس الوزراء حول الأمور المتعلقة بالخدمات والمرافق العامة ويحق لكل عضو في المجلس الاستيضاح من الوزراء المختصين حول أي أمر من تلك الأمور.
- يقدم ديوان المحاسبة إلى المجلس تقريراً عاماً يتضمن آراءه وملحوظاته وبيان المخالفات المرتكبة والمسؤولية المترتبة عليها وذلك خلال ستة أشهر من انتهاء السنة المالية للدولة وكلما طلب إليه المجلس ذلك.
أدوات المجلس الرقابية
- الاستيضاحات: استفهام العضو عن أمر يجهله أو رغبته في التحقق من حصول واقعة وصل علمها إليه واستعلامه عن نية الحكومة في أمر من الأمور المتعلقة بالخدمات والمرافق العامة.
- الاقتراحات: حيث يحق لكل عضو تقديم الاقتراحات كتابةً إلى رئاسة المجلس الذي يطرحها بدوره على المجلس في أول جلسه لإحالته إلى الجهة أو اللجنة المختصة أو اتخاذ ما يراه مناسباً.
- طلب المناقشة: يحق لعشرة أعضاء على الأقل وللحكومة أن تطلب طرح موضوع عام للمناقشة لتبادل الرأي فيه بين الحكومة والمجلس.
- العرائض المقدمة من المواطنين للمجلس: حيث يحق لكل مواطن أردني أن يرفع إلى المجلس الشكوى فيما ينوبه من أمور شخصية أو فيما له صله بالشؤون العامة.
وكانت مهمة المجلس الوطني الاستشاري إسداء الرأي والمشورة للسلطة التنفيذية، ومناقشة السياسة العامة، والنظر في جميع التشريعات والقوانين التي تسنها الحكومة، ومناقشة السياسة العامة للدولة في إطار التعاون بين الحكومة وبروح المصلحة العامة وعلى ذلك صدر قانون المجلس الوطني الاستشاري وقد تشكل في هذه الفترة ثلاث مجالس هي:
01المجلس الوطني الاستشاري الأول
تألف المجلس الوطني الاستشاري الأول بتاريخ 20/4/1978 واستمر لغاية 20/4/1980 وترأس هذا المجلس دولة السيد أحمد اللوزي وعضوية كل من السادة:
معالي السيد أحمد محمود الطراونه
معالي السيد عبد الله الريماوي
معالي السيد عبد الوهاب المجالي
معالي الدكتور خليل السالم
معالي السيد راضي العبد الله
معالي السيد عبد المجيد حجازي
سعادة السيد محمد خليل خطاب
معالي الدكتور يعقوب أبو غوش
معالي السيد عبد المجيد الشريده
معالي الدكتور اسحق الفرحان
سعادة الدكتور محمد أحمد ربيع
سعادة السيدة نائله الرشدان
معالي الدكتور محمد عضوب الزبن
معالي السيد عبد الروؤف الروابده
معالي المهندس السيد علي السحيمات
ســعادة الســيد حماده الفواز
سعادة السيد عطا الله الكباريتي
سعادة السيد ممدوح الصرايره
سعادة السيد محمد علي بدير
سعادة الدكتور كارلوس دعمس
سعادة الدكتور جمال الشاعر
سعادة الدكتور موفق الفواز
سعادة السيدة انعام المفتي
سعادة السيد هايل أبو بريز
سعادة السيد شفيق الزوايده
سعادة السيد شمس الدين عثمان طاش
سعادة السيد سلطان ماجد العدوان
سعادة السيد عبد الله أخو ارشيده
سعادة السيد حماد علي المعايطه
سعادة الدكتور عيسى القسوس
سعادة السيد سامي حسن منصور
سعادة السيد محمد يونس العزه
معالي المهندس السيد جعفر الشامي
معالي السيد محمد الفرحان العبيدات
سعادة السيد جمال عبد الكريم أبو بقر
معالي المهندس السيد أحمد الشوبكي
التعديلات التي طرأت على هذا المجلس:
- صدرت الإرادة الملكية السامية بقبول استقالة معالي الدكتور اسحق الفرحان من عضوية المجلس الوطني الاستشاري اعتباراً من تاريخ 15/9/1978.
- صدرت الإرادة الملكية السامية بقبول استقالة نايف الخريشا من عضوية المجلس الوطني الاستشاري اعتباراً من تاريخ 25/4/1978.
- صدرت الإرادة الملكية السامية بتعيين بركات الزهير عضواً في المجلس الوطني الاستشاري اعتباراً من تاريخ 28/5/1978.
- صدرت الإرادة الملكية السامية بقبول استقالة معالي السيد جعفر الشامي من عضوية المجلس الوطني الاستشاري اعتبار من تاريخ 6/3/1979.
- صدرت الإرادة الملكية السامية بقبول استقالة أحمد اللوزي اعتبارا من تاريخ 20/12/1979.
- صدرت الإرادة الملكية السامية بتعيين أحمد الطراونه رئيساً للمجلس الوطني الاستشاري اعتباراً من 20/12/1979.
- صدرت الإرادة الملكية السامية بقبول بتعيين كل من سعادة مهيب الخياط ودرويش صايل الشهوان عضواً اعتباراً من تاريخ 20/3/1979.
02المجلس الوطني الاستشاري الثانــي
تألف هذا المجلس بتاريخ 20/4/1980 واستمر لغاية 20/4/1982. وترأس هذا المجلس دولة السيد أحمد محمود الطراونة وعضوية كل من السادة:
معالي السيد احمد محمود الطراونة
معالي السيد عبد الوهاب المجالي
معالي الدكتور خليل السالم
معالي الدكتور احمد ابو قورة
معالي السيد عبد المجيد حجازي
معالي الدكتور يعقوب ابو غوش
معالي السيد عدنان ابو عودة
معالي السيد عبد المجيد الشريدة
معالي المهندس احمد الشوبكي
معالي الدكتور محمد عضوب الزبن
معالي السيد عبد الرؤوف الروابدة
معالي المهندس علي السحيمات
سعادة السيد عطالله الكباريتي
سعادة السيد سليمان ارتيمة
سعادة السيد محمد علي بدير
سعادة الدكتور كارلوس دعمس
سعادة السيد هايل ابو بريز
سعادة السيد شمس الدين عثمان طاش
سعادة السيد سلطان ماجد العدوان
سعادة السيد عبدالله اخو ارشيده
سعادة السيد حماد علي المعايطة
سعادة الدكتور عيسي القسوس
سعادة السيد سامي حسن منصور
سعادة السيد محمد ابراهيم العزة
سعادة السيد محمد خليل خطاب
سعادة الدكتور محمد احمد ربيع
سعادة السيد منصور البطاينة
سعادة السيد خالد عبد النبي
سعادة المهندس عوني المصري
سعادة المهندس عبد موسى النهار
سعادة السيدة جانيت المفتي دخقان
سعادة السيد ياسين البريشي
سعادة السيد مرضي القطامين
سعادة السيد ممدوح ابو حسان
سعادة السيد ابراهيم ناجي العزام
سعادة السيد محمد ابراهيم العزة
03المجلس الوطني الاستشاري الثالث
تألف هذا المجلس بتاريخ 20/4/1982 واستمر لغاية 7/1/1984. وترأس هذا المجلس دولة السيد سليمان عرار وعضوية كل من السادة:
معالي السيد عبد الوهاب المجالي
معالي الدكتور خليل السالم
معالي الدكتور احمد ابو قوره
معالي المهندس السيد يحيى الخطيب
معالي السيد عبد المجيد حجازي
معالي الدكتور يعقوب ابو غوش
معالي السيد عدنان ابو عودة
معالي السيد عبد المجيد الشريدة
معالي المهندس عمر عبدالله
معالي الدكتور محمد عضوب الزبن
معالي السيد عبد الرؤوف الروابدة
معالي المهندس السيد سعيد بينو
معالي المهندس السيد علي السحيمات
معالي الدكتور جمال الشاعر
معالي المهندس السيد عوني المصري
سعادة السيد عطالله الكباريتي
سعادة السيد سليمان ارتيمة
سعادة السيد محمد علي بدير
سعادة الدكتور كارلوس دعمس
سعادة السيد عيد موسى ابو عواد العلايا
سعادة السيد علي عبد الرحمن ابراهيم الخشمان
سعادة الدكتور فيصل صادق كنعان
سعادة السيد محمد رمضان فارس
سعادة السيد عبد الجابر تيم
سعادة المهندس السيد هاني ابو حجلة
سعادة السيد عبد السلام عيسى قاسم
سعادة السيد سلطان ماجد العدوان
سعادة السيد عبدالله محمد اخو ارشيده
سعادة السيد خالد عبد النبي
سعادة السيد ممدوح عبد الرحمن أبو حسان
سعادة السيد محمد ابراهيم العزة
سعادة السيد محمد ابراهيم العزة
سعادة السيد عبد الرحيم جرار
سعادة السيد عز الدين الخطيب التميمي
سعادة السيد فارس الصرايرة
سعادة الدكتور حسن رشيد الغرايبة
سعادة السيد نزار عبد الرحيم جردانة
سعادة المهندس السيد ليث فرحان الشبيلات
سعادة الدكتور محمد سعيد درويش
سعادة السيد مجحم حديثة الخريشة
سعادة الدكتور هاني حجازين
سعادة السيد حمدي محمد الحباشنة
سعادة السيد نمرعارف الزناتي
سعادة السيد ابراهيم علي سليمان المطالقة
سعادة السيد عبد الحليم حسن سمارة الزعبي
سعادة السيد محمود الكايد الضرغام
السيدة هيفاء ملحيس البشير
سعادة السيد هشام فالح التل
سعادة السيد عبد القادر ناجي العمري
سعادة السيد سعد هايل السرور
سعادة السيد مقبل ناجي المومني
سعادة السيد عيسى عابد عبد الرحيم الريموني
السيدة عيدة مصطفى مطلق قناة
سعادة الدكتور ممدوح العبادي
سعادة السيد سميح اسحق الفرح
سعادة السيد علي ابو اربيحة
سعادة السيد فلاح عواد المخيمر